. ^5 ^: S. H5 s5 t/ n; B3 l 《华夏时报》记者多方采访获悉，房产税试点正处于稳步推进中，而全国扩容时间表尚需中央、地方达成一致后方可实施。最新的进展是，第二批湘潭、鄂州两地仍然在低调开展试点准备工作，其中鄂州方案已上报，湘潭方案还不明朗。 V. S3 D" r6 r5 F8 n6 G
0 ^* e' w8 t8 D& ~ 10月突传湖南、湖北第二批房产税试点暂停，一石激起千层浪，同时，针对房产税改革的质疑之声也不绝于耳，法理问题、重复征税问题、征税目标问题等，均未有共识性答案。* E3 N% D0 B7 l* M: x+ B+ f
% H/ y) G3 x% Y' R7 [8 ~' t: J$ P. r9 R “这还只是一些显山露水的表象，房产税是项事关民生大计的政策，自诞生那天起就因改革会触动很多人的利益，惹来一波波的热议。”中国法学会财税法学研究会会长、北京大学税法研究中心主任刘恒隆10月13日接受本报记者采访时表示。9 ~, w3 C% t) `) b. l' {( ~7 M
5 N$ ~0 n& A8 T& N3 j5 ?' r( Z( @+ x 两湖低调试点 , `# r0 k* R* Q {. D7 @2 h* F: K0 ]- B: Y& B( G
“没有暂停，还在进行中。”11月6日上午鄂州市地税局一位退休干部明确告诉本报记者，“鄂州房产税试点方案所有程序都已走完，现已上报国务院，只待审批。” 2 j. Q; M% K) n a6 @6 Y% t# { % }$ I% f7 m6 [$ T6 V, g “鄂州市房产税试点已在今年7月开始试运行。”据财政系统人士透露，鄂州目前正在测算税率。 + H( F4 ]; R* O- C * h7 B0 I: n3 P# }( s7 ^1 |8 x 7日下午，湖南省地税局财产和行为税处一位陈姓官员也向记者承认，湖南全省正在加强对二手房交易环节税费的评估和征管工作。他还强调，没有接到任何关于暂停房产税试点工作的通知。 & Q: N; G6 v8 d! n& m 2 l1 w4 Q" }8 q4 c 本报记者多方采访获悉，两湖房产税试点达成的新思路是：将房产税、城镇土地税进行合并改革试点，对企业和单位按评估值征税。 : B+ c f0 x! F3 C3 m . X0 H$ w1 j4 a+ A+ S" Y O, z8 n* n: B. B9 {
事实上，自今年以来房产税试点扩大的信号就不曾间断。 + K9 @) l, j' V. r& T, H6 J ! ~0 c! P* W5 R" v 住建部房地产市场监管司副司长张小宏5月17日表态“继续稳步推进”，这里采用“继续”二字暗示房产税试点还在推进中；直到8月29日财政部部长谢旭人向全国人大做报告时，除重申“稳步推进”外，还新增加一句“加强交易环节和持有环节相关税收征管”。 / I( l* y% {! u8 |/ x1 i # z+ G( {2 p+ M7 g 社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌据此分析，这里说的重申是指正在试点中的沪渝两地，新增加的一句则是针对两湖房产税的试点，由交易环节转移到持有环节。 3 h9 e i o R+ h$ t+ ` D6 I/ a: L' X* ]
“在进一步推进房产税改革的方案选择上，官方总是欲选厩氩灰?宜祷埃?视锉唤?埂抗。”住建部住房政策专家委员会副主任、中国房地产业协会副会长顾云昌分析，政府在房产税问题上之所以举棋不定，是因为经济增速最近一段时间连续出现下滑，加之当下与房地产相关的税费不堪重负。! I2 k# A! T7 t1 X2 T
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北京市法学会副会长刘隆亨建议，目前我国要从房地产的开发、流通和保有各个环节入手，按照“轻税、归并、简化”的原则，将现**产税、城市房地产税、土地增值税，城镇土地使用税等合并，择机推出新税种。 - R$ r* h0 Q1 d . f. H4 u: q& Q! u1 @6 {- s" ` 此外，第一批试点也不理想。尽管今年10月已是重庆实**产税的第二个征税期，但时至今日所征税收入却寥寥。上海房产税试点也不尽如人意。根据上海公布的预算报告称，2011年上海各类房产税收入总计22.1亿元，完成预算的110.5%，但个人住房房产税不得而知。对比发现，上海和重庆的房产税征收主要是在交易环节，而在持有环节很少征税：前者计税依据是参照应税市场价确定的评估值，后者是房产交易价，征税效果却遭遇各方争议。 * q' [# n: n! F* K- U! D0 p # H' ^2 s% w( K* k, c8 U d( Z % J8 i: ~# t2 @5 ?) I 1 H4 W) k, x! R+ ]5 b8 g b- k 扩围之难 8 @. T* B0 H0 j 4 a1 y, N0 }. T9 q/ M “牵一发而动全身，各方利益关系都需要协调。”刘隆亨援引谢旭人的话说，在房产税试点推开时必须坚持稳步推进的原则，因为房产税既是税制改革的重要部分，又承载着公众对调控房价的期待。1 ` L$ H4 z, }; n
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“各方利益博弈，协调需要时间。”北京师范大学教授董藩在接受本报记者采访时直言，开征房产税最大的阻力来自“既得利益集团”，更深层次的博弈来自中央和地方对税收控制权的博弈。5 U; h M, q2 J. B1 V' F+ K. X# h o
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“下一步我们的目标是消灭房产税，建立房地产税，逐步建立房地产税制度。”国税总局政策法规司巡视员丛明9月20日在某论坛上透露。丛明还详细分析了房产税的概念，他强调一定要区分房产税和房地产税的概念，“这是两回事。”房产税是为了加强房地产市场的调控，通过付出税收代价来抑制投资投机性炒房，房地产税则不是为了调控。4 U+ t4 B. `9 p3 ^; _1 @9 F
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在多位财税专家看来，谁都不想放弃原有的利益。就拿税基评估来说，“现在的技术本身没问题，问题在于税务、财政、国土、住建之间如何达成一致。”张斌说，这需要决策层来定夺。, S- M. `3 L' E# z% z
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房产税扩容与经济环境密切相关。张斌、刘隆亨等认为，当前房地产税收体系改革的重点，应该放在消费和保有环节，才能起到平抑持有房产并占有资源的问题。“房产税的征收，应该做好一揽子顶层设计，先从国家层面确定税制改革的原则、方针，再逐级向下推行。”刘隆亨说。