两湖房产税试点低调进行 扩容时间尚不明朗

小爱斯

箭在弦上，待令即发。

　　《华夏时报》记者多方采访获悉，房产税试点正处于稳步推进中，而全国扩容时间表尚需中央、地方达成一致后方可实施。最新的进展是，第二批湘潭、鄂州两地仍然在低调开展试点准备工作，其中鄂州方案已上报，湘潭方案还不明朗。

　　10月突传湖南、湖北第二批房产税试点暂停，一石激起千层浪，同时，针对房产税改革的质疑之声也不绝于耳，法理问题、重复征税问题、征税目标问题等，均未有共识性答案。

　　“这还只是一些显山露水的表象，房产税是项事关民生大计的政策，自诞生那天起就因改革会触动很多人的利益，惹来一波波的热议。”中国法学会财税法学研究会会长、北京大学税法研究中心主任刘恒隆10月13日接受本报记者采访时表示。

% w2 Y# y5 f1 j3 h+ o9 ^　　两湖低调试点
# H$ g4 N4 h1 c
% q! C1 R" ~# e' e; j　　“没有暂停，还在进行中。”11月6日上午鄂州市地税局一位退休干部明确告诉本报记者，“鄂州房产税试点方案所有程序都已走完，现已上报国务院，只待审批。”
. L' m4 J, ]; O# P% I; w
' C) V2 i% O7 Y2 A, r　　“鄂州市房产税试点已在今年7月开始试运行。”据财政系统人士透露，鄂州目前正在测算税率。

; B* j2 B$ s& X　　7日下午，湖南省地税局财产和行为税处一位陈姓官员也向记者承认，湖南全省正在加强对二手房交易环节税费的评估和征管工作。他还强调，没有接到任何关于暂停房产税试点工作的通知。

　　本报记者多方采访获悉，两湖房产税试点达成的新思路是：将房产税、城镇土地税进行合并改革试点，对企业和单位按评估值征税。
/ r. `! i5 Q/ x2 q& D4 u0 G6 P4 `
3 r6 H" y9 e7 x) u  v
　　事实上，自今年以来房产税试点扩大的信号就不曾间断。

5 x3 w6 Z$ @+ j% I- k　　住建部房地产市场监管司副司长张小宏5月17日表态“继续稳步推进”，这里采用“继续”二字暗示房产税试点还在推进中；直到8月29日财政部部长谢旭人向全国人大做报告时，除重申“稳步推进”外，还新增加一句“加强交易环节和持有环节相关税收征管”。
0 u1 n! `' \' K2 w
1 v: M, G& e& K. m1 l9 P　　社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌据此分析，这里说的重申是指正在试点中的沪渝两地，新增加的一句则是针对两湖房产税的试点，由交易环节转移到持有环节。

- g& p8 Y+ H# q4 K( |& x　　“在进一步推进房产税改革的方案选择上，官方总是欲选厩氩灰?宜祷埃?视锉唤?埂抗。”住建部住房政策专家委员会副主任、中国房地产业协会副会长顾云昌分析，政府在房产税问题上之所以举棋不定，是因为经济增速最近一段时间连续出现下滑，加之当下与房地产相关的税费不堪重负。
0 U- `0 F+ `3 V6 g
　　北京市法学会副会长刘隆亨建议，目前我国要从房地产的开发、流通和保有各个环节入手，按照“轻税、归并、简化”的原则，将现**产税、城市房地产税、土地增值税，城镇土地使用税等合并，择机推出新税种。

/ v9 j; o: R  O; O/ n　　此外，第一批试点也不理想。尽管今年10月已是重庆实**产税的第二个征税期，但时至今日所征税收入却寥寥。上海房产税试点也不尽如人意。根据上海公布的预算报告称，2011年上海各类房产税收入总计22.1亿元，完成预算的110.5%，但个人住房房产税不得而知。对比发现，上海和重庆的房产税征收主要是在交易环节，而在持有环节很少征税：前者计税依据是参照应税市场价确定的评估值，后者是房产交易价，征税效果却遭遇各方争议。
* J2 M) [* d: G; t6 e0 R

. j8 O4 t. ~2 `7 M, Z2 ~
1 k; P/ |! S# c0 x' o# U　　扩围之难
9 t0 F# q3 D; ^' L
: n, o: b4 J0 _( R$ ~3 ?  a　　“牵一发而动全身，各方利益关系都需要协调。”刘隆亨援引谢旭人的话说，在房产税试点推开时必须坚持稳步推进的原则，因为房产税既是税制改革的重要部分，又承载着公众对调控房价的期待。
5 ~$ V. J0 y- l7 i3 l
　　“各方利益博弈，协调需要时间。”北京师范大学教授董藩在接受本报记者采访时直言，开征房产税最大的阻力来自“既得利益集团”，更深层次的博弈来自中央和地方对税收控制权的博弈。
( I) v! c3 d0 p# A6 D% y
7 A0 [7 w3 C4 Z' O9 o3 a, i- V% j6 v* |　　“下一步我们的目标是消灭房产税，建立房地产税，逐步建立房地产税制度。”国税总局政策法规司巡视员丛明9月20日在某论坛上透露。丛明还详细分析了房产税的概念，他强调一定要区分房产税和房地产税的概念，“这是两回事。”房产税是为了加强房地产市场的调控，通过付出税收代价来抑制投资投机性炒房，房地产税则不是为了调控。
" i. t8 l$ c, k, l. x" o
% y* J) s- n% m/ ?: v! C2 g　　在多位财税专家看来，谁都不想放弃原有的利益。就拿税基评估来说，“现在的技术本身没问题，问题在于税务、财政、国土、住建之间如何达成一致。”张斌说，这需要决策层来定夺。
; `/ c* q9 z* C: d
: p4 c0 j6 F3 P, b　　房产税扩容与经济环境密切相关。张斌、刘隆亨等认为，当前房地产税收体系改革的重点，应该放在消费和保有环节，才能起到平抑持有房产并占有资源的问题。“房产税的征收，应该做好一揽子顶层设计，先从国家层面确定税制改革的原则、方针，再逐级向下推行。”刘隆亨说。